开江县作为四川省9个首批入选县域集成改革试点县之一，是融入成渝地区双城经济圈、建设万达开川渝统筹发展示范区的核心区。针对市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题，聚焦深化市场化改革，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，积极推行“三大革命”：

一、不断强化规划管理，推行“土地革命”

一是多途径取得用地指标。为加快我县集成改革试点土地要素保障，积极向省市协调争取用地指标，2020年11月底零成本从宣汉县调剂777亩用地指标，圆满完成本年度7个批次的报征工作，共计报征面积1116.543亩。通过办理设施农用地、临时用地、重大项目先行用地等多种途径来提升重点项目用地保障能力；在工业用地方面加大闲置土地处置力度，引导“僵尸企业”用地退出，为下步发展留足空间、留有“余地”。二是建立规划建设“一张图”管理机制。统筹推进各部门规划衔接，将各部门的规划成果数据、基础地理空间数据、审批数据、城乡建设规划、乡村振兴规划等进行整合管理，形成城市、村镇空间规划建设管理“一张图”。三是建立规划管理统筹协调机制。与重庆毗邻地区在国土规划管理上实施统筹协调，确保规划中开发边界、保护空间、容量指标等要素的一致性，提高全县空间管理水平和治理能力。

二、深入实施“智汇开江”工程，推行“人才革命”

一是聚才汇智，全面筑牢人才支撑。出台《开江县人才激励办法（试行）》，在市级引进人才待遇基础上增加科研经费和县特殊人才津贴。探索采用法定机构或聘任制等形式，累计引进法律、社会工作等专业高层次人才12名，鼓励事业单位采取特设岗位引进急需紧缺专业人才11名，回引公务员（参照公务员管理人员）10名、专业技术人才14名。二是育才提能，全域增强献智动能。采取“人才＋项目”等模式，柔性引进18名专家教授，建成四川省农业科学院专家工作站、上海海洋大学博士开江工作站和四川省胜发电子科技有限公司、四川省淇韵电子科技有限公司两个市级专家工作站。突出一线历练，统筹农林畜牧、教科文卫等人才资源，选派45名技术骨干组建“产业发展、医疗服务、教育解困、能力提升”4支人才先锋队，深入基层开展人才示范服务200余次。三是做优服务，全力提供成才平台。与川渝5个县区签订教育、人力资源等合作协议，探索与重庆毗邻地区人才、劳动力等要素自由流动。积极推行公务员聘任制，通过下派、上派、外派和横向挂职等方式，促进干部人才跨所有制交流和使用，探索党政、专业技术、企业管理等干部人才流动机制，健全机关事业单位工作人员流动管理办法。全面梳理解决引进人才现实困难30余条，收集人才工作意见建议20余条。大力推进人才公寓建设，协调解决人才公寓配套设施建设问题10余个，发放引进人才待遇补助近160万元，有序推行“开江优才卡”制度，明确高层次人才15项24条服务内容，下拨专项经费24.45万元表扬专家人才在疫情防控一线担当作为，全力营造尊重人才良好氛围。

三、创新管理服务机制，推行“技术革命”

一是加强联盟，迅速融入成渝合作。共建“万达开”职业教育联盟，与3所高职院校开展中高职衔接5年制贯通培养计划，先后组织“川渝职教行”考察学习活动7场次、涉及300余人，实现优质资源共享。二是加强指导，科技成果迅速转化。鼓励科研人员和技术型人才的创新资源向企业流动，共同评价成果和申报科技奖励。组织推荐4家企事业单位的科技成果参加达州市科技进步奖评选，开江县动物疫病预防控制中心所研发的“高致病性猪繁殖与呼吸综合征系列检测试剂盒的研发与应用”得到专家高度认可，认定该项技术在领域内达到了国内先进水平；红土地公司申报的“紫薯精神加工技术研究及应用”获省级科技成果；宝源白鹅公司申报的“鹅肉午餐肉罐头配方及制备工艺涉及与研究”获市级科技成果。三是提升服务，合作平台迅速搭建。为技术人员和企业牵线搭桥，搭建川大和开江企业合作方式，共同申报科技计划项目5项，获得立项支持2项；组织科技派团人员为农林渔牧类的企业提供技术服务，建立长效合作机制；实施技术和成果转移，指导6家相关的企业根据技术需求签订技术转移合同，金额达到1400万元；深入四川省淇韵电子科技有限公司开展技术服务，帮助企业成功创建了达州市耳机声学工程技术中心。

(责任编辑：陈睿)